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基层法院法官的养成机制研究

来源:   发布时间: 2017年09月19日

基层法院法官的养成机制研究

——以法官业务素质为视角

论文提要:

随着2015年2月26日《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》的发布,人民法院改革又一次成为人民群众、社会团体、政府机关、新闻媒体等关注的对象。基层法院是审判工作的第一道防线,推进推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设,建立分类科学、分工明确、结构合理和符合司法职业特点的法院人员管理制度对当前人民法院面对应各种出现的问题具有重大的变革意义。本文结合基层法院法官的养成机制现状,分析存在的问题,同时以域外法治发达国家的机制为借鉴提出建议。全文共4819字。

主要创新观点

基层法院是审判工作的第一道防线,推进推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设,建立分类科学、分工明确、结构合理和符合司法职业特点的法院人员管理制度对当前人民法院面对应各种出现的问题具有重大的变革意义。本文结合基层法院法官的养成机制现状,分析存在的问题,同时以域外法治发达国家的机制为借鉴提出建议。

以下正文:

随着2015年2月26日《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》的发布,人民法院改革又一次成为人民群众、社会团体、政府机关、新闻媒体等关注的对象。基层法院是审判工作的第一道防线,推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设,建立分类科学、分工明确、结构合理和符合司法职业特点的法院人员管理制度对当前人民法院面对应各种出现的问题具有重大的变革意义。

一、基层法院法官养成机制现状及存在的问题。

(一)基层法院法官养成机制现状

所谓法官养成机制,是指一个人从进入法院,到成为一名初任法官的形成机制,也即从非法官成为法官的过程。在法院改革以前,基层法院法官的来源主要有三种:第一种是通过公务员考试直接报考法院的审判执行岗位,一般报考时要求通过国家司法考试,有些法院还对学历和专业也有严格的要求。第二种是通过初任法官考试,有的省份初任法官考试是单独进行的,也有的是和省级公务员考试一同进行,在岗位要求上,除了要求通过国家司法考试及对专业和学历的要求外,还要求有从事法律工作满二年的经历。第三种是由非审判执行岗位任命而来,如在法院的综合部门工作,通过国家司法考试并经过培训后任命为法官。

因法官来源的不同,在任命的程序上理应有所区别对待,但实际上目前并无不同。目前主要是“两考一培训”模式,法官助理通过司法考试和预备法官考试,并完成相应的培训,并经各院审委会决定,最快二年半后可以被任命为助理审判员。预备法官培训分为集中培训和技能实习两个阶段,为期一年。集中培训阶段的内容主要是围绕庭审驾驭技能、证据审查和事实认定技能和裁判文书制作技能,通过案例讨论、庭审观摩、参观考察、文书讲评、调解经验交流等案例教学、法官教学、现场教学以及实训制培训。技能实习阶段则是在有经验的老法官的指导下开展带教实习,要求预备法官在指导教师的指导下直接参与办理案件10件以上,全程参与办理一审适用普通程序不同类型案件3件以上,并对案件办理情况进行考核。

(二)基层法院法官养成机制中存在的问题

1、法学教育与法律实务之间缺乏有效衔接。法官业务素质主要由庭审掌控能力、诉讼调解能力、事实认定能力、法律适用能力和裁判文书制作能力构成。法官队伍的年轻化导致其经历简单,缺乏社会经验、工作阅历和基层经历,虽然具备较高的学历和较深的法学理论基础,但光靠这些无法胜任审判工作。

2、法官训练模式化。法官任职前需要按照国家法官学院的要求参加为期一年的预备法官培训,在培训模式上有具体明确的要求,所有参加人员严格按照培训的内容、方式、时间等开展培训,且培训人数多,在脱产培训中重点以大班教学为主,缺乏根据岗位需求方面的个性化培训。

3、法官任职考核形式化。当前,法官助理被任命为法官缺少对岗位胜任能力的考察,出于缓解“案多人少”压力的需要,法官助理只要通过“两考一培训”一般情况下均可被任命为助理审判员,办理案件,是否能够胜任法官职责缺乏有效的业绩考察和能力考核。

二、域外法治发达国家和我国台湾地区的法官养成机制

对于法官任职资格,两大法系有着不同的模式:英美法系国家采用的是“律师资历前置”模式,以实用主义为理论支撑,选择年长、富有实践经验的精英化律师进入法官队伍;大陆法系实行“司法考试加法曹培训”的模式,成为法官除必须参加竞争异常激烈的司法考试外,还必须进行严格的司法实务培训。

(一)美国的初任法官培训制度

美国所有的州都有某种类型的初任法官培训,美国初任法官培训重视资深法官对新任法官的经验交流。

以佛蒙特州为例,在那里新任法官的第一年必须参加国家法官学院的培训,还必须参加当地的培训,佛蒙特法官学院培训主要特点是能够提供一个校园环境和学术氛围,使法官离开平时的日常生活,有时间来发展良好的同事关系,一周的培训可以使他们具有足够的时间来对一些关键问题进行深入的探讨;半天的会议可以使他们对一个单独的问题进行深入研究。

作为英美法系国家,注重经验的交流,辅导员法官在培训中扮演了重要的角色,新任法官在他们的指导下能够最快的学习资深法官审理案件的思路,把握案件的正确走向;同时注重合议庭法官庭审和判决中对年轻法官的日常训练,提高新任法官的审判能力。这对于我国改良初任法官培训内容和方式方法上具有重要的学习价值。

(二)日本初任法官培训

一般地,大陆法系国家法官的选人模式都是法学院学生从法学院毕业,然后参加统一司法考试,在进行职业化专门培训,才能被任命为初审法院的法官,法官任职前的培训是法官任命的前提条件。

日本主要以司法研修制度为主,在通过司法考试后,必须进入国家的“司法研修所”参加1年半的研修、实习,合格后,才可以做助理法官。这一个硬性标准和较长的培训时间保证了初任法官培训的效果。

司法研修所的目的非常明确,其教学内容与课程设置与一般大学法学院有很大区别,重点是培养和训练司法修习生处理各种实际法律问题的能力,一般要经过十年的锻炼才会被正式任命为裁判官,除了这些专门的职业教育之外,日本每年都有一些有发展潜力的法官助理被送到美国、英国、法国和德国学习法律和制度,这对于初任法院都具有很大帮助。

日本的培训注重理论学习和实践能力,特别是在法院、监察厅、律师事务所的实习,以及根据不同任职期限准备的特定培训都能够定向培养适合的法律人才。在主要培训的两年中通过在不同部门的实习,能够最大限度的让初任法官提高审判经验和庭审驾驭能力,在结合法学知识的基础上提高实际的操作和运用能力,在真正走向工作岗位后能够顺利的完成审判工作,并通过后天的不断积累增加自己的审判能力,这对于我国的初任培训具有极大的借鉴意义。

(三)我国台湾地区的初任法官培训机制

作为大陆法系国家,我国台湾地区的初任法官培训和德国、法国类似。台湾有专门的“司法官学院”,几乎所有的法官、检察官都是来自这所学校。该学院的决策机构为司法官培训委员会,“最高法院”院长和“最高检察署”检察总长分人委员会正副召集人,所有委员共同决定司法官培训方针、计划及有关重要事项,其中各项决定交由学院执行。台湾的初任法官培训分为四个阶段,为期两年,首先是在学院内学习相关基础性专题课程,提升司法价值观、使命感,并到相关行政机关实习,接下来回到学院学习司法实务课程,由优秀法官和检察院的学员讲授司法实务课,第三阶段是为期一年的实习阶段,分为民事4个月。行使4个月、其他业务4个月,由资深法官一对一带教,最后阶段是进行综合测试和口试,并完成法律事务总结课程,强化学员司法综合实务操作能力。

台湾的初任法官培训制度更加全面系统,首先从学院的行政机构体制上提升了管理级别,促进了法官培训机制的落实和完善,共同决定培训项目让培训内容更加科学具体,同时为期两年的培训过程阶段明显、内容具体,不仅让学员获得了担当司法职责的能力,更重要的是把法律毕业生中的最优秀者送上司法岗位,为法官获得权威性、专业性提供了不可比拟的正当性。

三、解决路径

(一)开展双轨制法官培养。目前看,法官来源主要分为两类,一类是各法院以法官助理身份招录进来的大学毕业生,另一类是来自社会具有法律职业基础的律师、学者、立法、司法、执法部门的人员。对两类人员的培养应当包含任职前和任职后两个方面,对于任职后法官培养应以知识补充型为主,下面主要从任职前的培训提出建议:一是对于法官助理类人员,从入职之初就要开展相应的职前培训,然后从事法官助理工作了解法官审判工作的运行情况,工作一定年限后(2至3年),对法官助理进行考核,对其中的优秀法官助理确定为法官的初步候选人参加一定时间的法官职业训练(建议以一年半为宜,半年由国家法官学院进行全国性的统一脱产培训,一年根据岗位需要开展实习锻炼),训练期间开展考核,淘汰培训不合格人员,最后通过考试后方具有任命为法官的资格。二是对于具有法律职业经验的人员,由于其具有法律执业经验,可以减少培训成本,进行半年的短期培训,使其熟悉法院工作实际,了解法官工作流程,明确法官职业要求,促进参训人员从法律工作者向法官的转变。

(二)构建统一的司法培训机构。为有效改变“先录用、后培训”机制存在的各种弊病,充分发挥选拔优秀司法人才的作用,未来可考虑整合目前隶属于各政法机关的培训资源,打造国家统一的司法研修机构,设置与统一司法考试相适应、相配套的统一司法培训制度,实现法律职业人才的同考同训。

(三)调整课程内容,针对不同岗位提供相应培训资源。经常听到有人说,在法院审判岗位之间是“隔行如隔山”,不同审判岗位对法官职业素养的要求不同,例如民事、商事和刑事之间都有很大的区别,在法官入职培训之外,还可以利用互联网平台、电子图书等渠道,通过在线学习和论坛交流等方式为不同岗位的法官提供不同的资源。

(四)完善青年法官导师制。美国近代著名法官霍姆斯指出:“法律的生命不在于逻辑,而在于经验。”肇始于广东省东莞市第二人民法院的青年法官导师制,就是通过法官培养模式的改革,构建了一种传承司法经验、培养青年法官、提高司法能力的培养模式。为加快青年干警的成长,今年江苏省高院也出台了《关于实行青年法官导师制的指导性意见(试行)》。资深法官与青年干警以结对子的形式,通过资深法官的“传、帮、带”,帮助青年干警进行适应性锻炼,提升青年法官的司法职业技能确实是一个好的途径。但该制度也需要其他制度的制定和实行来保证落实,要通过设立专门的主管部门、对导师的选任、确立对青年法官的培养期限和方法等内容,确保此项制度落到实处。

(五)法官进行自我管理,加强自身业务素质的修炼。初任法官业务素质的养成既需要外因的推动,也需要法官自身主观能动性的发挥,法官应通过勤奋自学、自我修养、实践锻炼不断强化自身的业务素质。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”。首先,初任法官应多参加司法实践,通过实践才能得到基层第一手资料,同时也能检验出自身的不足,只有真切地体验过才能更好地吸收消化培训所学;其次,初任法官应谦虚谨慎,不骄不躁,加强与同事的沟通交流,取长补短。每个人身上总会有这样或那样的不足,要勇于承认自身缺点,虚心向优秀法官和其他同事学习。最后,初任法官要善于总结和反思。初任法官应对自己参与和旁听的案件进行积极反思,总结成功经验,找出存在的问题和不足,这样才能起到举一反三的效果,加快自身的成长成才。

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